關于印發氣候适應型城市建設試點工作(zuò)的通知

國(guó)家發展改革委 住房城鄉建設部
關于印發氣候适應型城市建設試點工作(zuò)的通知
發改氣候〔2017〕343号

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新(xīn)疆生産建設兵團發展改革委、住房城鄉建設廳（委）：

為(wèi)深入貫徹落實生态文(wén)明建設總體(tǐ)要求，切實提高城市适應氣候變化能(néng)力，根據《城市适應氣候變化行動方案》和《國(guó)家發展改革委、住房城鄉建設部關于開展氣候适應型城市建設試點工作(zuò)的通知》，國(guó)家發展改革委、住房城鄉建設部對各地組織推薦的氣候适應型城市建設試點方案進行了認真研究，現就開展氣候适應型城市建設試點工作(zuò)有關事項通知如下：

一、 目的意義

城市人口密度大、經濟集中度高，易受氣候變化不利影響。我國(guó)人口衆多(duō)、氣候條件複雜、生态環境整體(tǐ)脆弱，又處在工業化和城鎮化快速發展的曆史階段，氣候變化對城市的建設和發展已經并将持續産生重大影響，特别是對城市能(néng)源、交通、通信等基礎設施安(ān)全和人民(mín)生産生活構成嚴重威脅。積極适應氣候變化，事關城市可(kě)持續發展，事關全面建成小(xiǎo)康社會全局，事關人民(mín)群衆安(ān)居樂業，是生态文(wén)明建設的一項重大課題。

目前适應氣候變化問題尚未納入我國(guó)城市建設發展重要議事日程，存在認識不足、基礎薄弱、體(tǐ)制機制不健全等問題，适應氣候變化意識和能(néng)力亟待加強。近年來，各地結合實際開展了海綿城市、生态城市等相關工作(zuò)，為(wèi)适應氣候變化工作(zuò)積累了一些有益經驗，但我國(guó)城市适應氣候變化工作(zuò)總體(tǐ)上還處在起步探索階段，亟需從國(guó)家層面加強頂層設計，開展政策引導，鼓勵探索創新(xīn)。

綜合考慮氣候類型、地域特征、發展階段和工作(zuò)基礎，選擇一批典型城市，開展氣候适應型城市建設試點，針對城市适應氣候變化面臨的突出問題，分(fēn)類指導，統籌推進，積極探索符合各地實際的城市适應氣候變化建設管理(lǐ)模式，是我國(guó)新(xīn)型城鎮化戰略的重要組成部分(fēn)，也将為(wèi)我國(guó)全面推進城市适應氣候變化工作(zuò)提供經驗，發揮引領和示範作(zuò)用(yòng)。

二、試點名單

考慮各地實際情況，經專家論證，同意将内蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼甯省大連市、遼甯省朝陽市、浙江省麗水市、安(ān)徽省合肥市、安(ān)徽省淮北市、江西省九江市、山東省濟南市、河南省安(ān)陽市、湖(hú)北省武漢市、湖(hú)北省十堰市、湖(hú)南省常德(dé)市、湖(hú)南省嶽陽市、廣西自治區(qū)百色市、海南省海口市、重慶市壁山區(qū)、重慶市潼南區(qū)、四川省廣元市、貴州省六盤水市、貴州省畢節市（赫章縣）、陝西省商洛市、陝西省西鹹新(xīn)區(qū)、甘肅省白銀市、甘肅省慶陽市（西峰區(qū)）、青海省西甯市（湟中縣）、新(xīn)疆自治區(qū)庫爾勒市、新(xīn)疆自治區(qū)阿克蘇市（拜城縣）、新(xīn)疆建設兵團石河子市等28個地區(qū)作(zuò)為(wèi)氣候适應型城市建設試點。

三、工作(zuò)目标

以全面提升城市适應氣候變化能(néng)力為(wèi)核心，堅持因地制宜、科(kē)學(xué)适應，吸收借鑒國(guó)内外先進經驗，完善政策體(tǐ)系，創新(xīn)管理(lǐ)體(tǐ)制，将适應氣候變化理(lǐ)念納入城市規劃建設管理(lǐ)全過程，完善相關規劃建設标準，到2020年，試點地區(qū)适應氣候變化基礎設施得到加強，适應能(néng)力顯著提高，公衆意識顯著增強，打造一批具有國(guó)際先進水平的典型範例城市，形成一系列可(kě)複制、可(kě)推廣的試點經驗。

四、主要任務(wù)

（一）強化城市适應理(lǐ)念。統籌城市建設、産業發展和适應氣候變化工作(zuò)，創新(xīn)城市規劃建設管理(lǐ)理(lǐ)念，科(kē)學(xué)分(fēn)析氣候變化主要問題及影響，加強城鄉建設氣候變化風險評估，将适應氣候變化納入城市發展目标體(tǐ)系，在城市規劃中充分(fēn)考慮氣候變化因素，修改完善城市基礎設施建設運營标準，健全城市适應氣候變化管理(lǐ)體(tǐ)系。

（二）提高監測預警能(néng)力。加強氣候變化和氣象災害監測預警平台建設和基礎信息收集，開展關鍵部門和領域氣候變化風險分(fēn)析。加強信息化建設和大數據應用(yòng)，健全應急聯動和社會響應體(tǐ)系，實現各類極端氣候事件預測預警信息的共享共用(yòng)和有效傳遞。加強城市公衆預警防護系統建設。

（三）開展重點适應行動。出台城市适應氣候變化行動方案，優化城市基礎設施規劃布局，針對強降水、高溫、幹旱、台風、冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件，修改完善城市基礎設施設計和建設标準。積極應對熱島效應和城市内澇，發展被動式超低能(néng)耗綠色建築，實施城市更新(xīn)和老舊小(xiǎo)區(qū)綜合改造，加快裝(zhuāng)配式建築的産業化推廣。增強城市綠地、森林、湖(hú)泊、濕地等生态系統在涵養水源、調節氣溫、保持水土等方面的功能(néng)。保留并逐步修複城市河網水系，加強海綿城市建設，構建科(kē)學(xué)合理(lǐ)的城市防洪排澇體(tǐ)系。加強氣候災害管理(lǐ)，提升城市應急保障服務(wù)能(néng)力。健全政府、企業、社區(qū)和居民(mín)等多(duō)元主體(tǐ)參與的适應氣候變化管理(lǐ)體(tǐ)系。

（四）創建政策試驗基地。加大對城市适應氣候變化工作(zuò)政策支持力度，積極協助試點地區(qū)申報适應氣候變化相關項目，鼓勵試點地區(qū)出台有針對性的适應氣候變化财稅、金融、投資等扶持政策，實施适應氣候變化示範工程。開展體(tǐ)制機制和管理(lǐ)方式創新(xīn)。鼓勵應用(yòng)PPP等模式，引導各類社會資本參與城市适應氣候變化項目。使試點地區(qū)成為(wèi)安(ān)全發展、節水節材、防災減災、生态建設等有關政策集成應用(yòng)和綜合示範平台。

（五）打造國(guó)際合作(zuò)平台。加強城市适應氣候變化國(guó)際交流合作(zuò)，鼓勵試點地區(qū)與有關國(guó)際機構和國(guó)外先進城市加強經驗交流和務(wù)實合作(zuò)，優先支持試點地區(qū)參加國(guó)際合作(zuò)項目和國(guó)際交流活動，把試點地區(qū)打造成氣候變化國(guó)際合作(zuò)示範窗口。

五、組織實施

（一）各級發展改革、住房城鄉建設部門要加強對試點工作(zuò)的指導，會同有關部門研究出台支持政策，在資金、項目上予以傾斜。組織現場調研，跟蹤試點進展，開展效果評估，加強督促檢查，積極鼓勵企業、民(mín)間組織和群衆團體(tǐ)參與試點工作(zuò)，确保試點工作(zuò)取得成果。

（二）試點地區(qū)要成立由本級人民(mín)政府主要負責同志(zhì)擔任組長(cháng)，發展改革、住房城鄉建設等相關部門參加的試點工作(zuò)領導小(xiǎo)組，負責試點建設總體(tǐ)統籌推進。試點地區(qū)要根據專家論證意見，進一步核實基礎數據，修改試點方案，完善試點工作(zuò)總體(tǐ)思路、建設目标、指标體(tǐ)系、主要任務(wù)和保障措施，明确任務(wù)分(fēn)工，落實工作(zuò)責任，确保實現各項試點任務(wù)。修改完善後的試點方案，由省級發展改革、住房城鄉建設部門在4月底前報國(guó)家發展改革委、住房城鄉建設部。

（三）試點地區(qū)要在每年12月底前提交試點工作(zuò)進展報告，經省級發展改革委、住房城鄉建設廳（委）報送國(guó)家發展改革委（應對氣候變化司）和住房城鄉建設部（建築節能(néng)與科(kē)技(jì )司）。國(guó)家将根據試點工作(zuò)進展，定期開展經驗交流，樹立先進典型，組織人員培訓和國(guó)際合作(zuò)活動，加大宣傳力度，為(wèi)試點工作(zuò)有序開展創造良好條件。